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国家发改委重启城市轨道建设审批工作
来源:《中国商界》杂志    2018-09-11 11:19:55

  近日,国家发改委重新启动了规划审批工作,审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。长春市第三期城市轨道交通建设规划包含 5 号线、6 号线、7 号线、空港线、双阳线等 8 条线路,总长 135.4 公里,总投资达 787.32 亿元,资本金比例为 40%,其余资金由国内银行贷款解决,规划年限为 2018-2023 年。长春第三期获批,是国家轨道交通审批暂停近一年后再次启动规划审批工作。

 

  据悉,2017 年 8 月,由于包头地铁停工事件以及落实中央金融工作会议、经济工作会议关于防范地方系统性债务风险要求,国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。今年 7 月,国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,意见明确申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300 亿元以上,地区生产总值在 3000 亿元以上,市区常住人口在 300 万人以上。同时,意见要求未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目,发展改革部门不得审批(核准)。

 

  从 2017 年 8 月到意见出台之前,国家发改委一直未进行城市轨道交通建设规划审批工作。随着意见落地,受益于更加积极的财政政策,国家发改委重启城市轨道交通建设规划审批。考虑到近期基础设施补短板的要求,下半年铁路建设投资有望提高。

 

  点 评

 

  时隔 1 年,发改委重启城市轨道交通项目审批,近日批复长春第三期城市轨道交通建设规划,总投资达787.32 亿元。西安网友看到这则消息,表示“很着急”也“很期待”西安城轨三期能够尽快获批。可以说,很多城市的城轨建设需求还是很大的。在城轨审批重启之后,很多城市城轨建设预期“升温”。

 

  今年 7 月底,中共中央政治局会议部署了下半年的经济工作,提出“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“加大基础设施领域补短板的力度”,城市轨道交通作为基础设施建设的重要构成受此利好重启审批,但并不意味着此前陷入停滞的申报项目都将获得通过。国家发改委近期强调,对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目,要严格按照意见规定和建设规划要求,加强项目出资方案的审核,只有在资金来源已经明确落实好的前提下才能按程序批准和开工建设。近期,符合要求的城市在新一轮地铁规划中体现了“有保有压”。成都市拟上报的城市轨道交通第四期建设规划方案减少了 6 条线路和近 85 公里,武汉近期上报的规划方案减少了 10 号线、14 号线、13 号线、20 号线等多条线路。

 

  在基础设施建设投资力度有望加大的背景下,城市轨道交通产业链发展迎来了一定利好,建议商业银行可适当支持上游城市轨道交通项目规划设计与土建施工企业、中游装备制造企业以及下游公共运营和维护企业。同时还应密切关注以下风险:一是政策风险,基础设施建设行业对政策依赖性较强,政策变动以及后续审批进度对行业发展将产生较大影响;二是地方财政压力增加风险,轨道交通建设主要依赖地方财政资金,若地方政府债务风险恶化,或 PPP 模式发展受阻,将影响到项目的顺利开展,进而影响产业的发展。

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